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早在“九五”计划的时候,国家就已经提出来区域协调发展的概念,但是没有像“十一五”规划这样受到重视。如今中国规划体制有了一个较大的改变,以前是叫做五年计划,现在则叫做五年规划。以前编制五年计划的时候侧重产业的角度,今后随着政府职能的转变,五年规划将逐步转向以空间为主,由重产业转向重区域,产业规划则会慢慢淡出舞台。我们现在提和谐社会,我认为和谐社会应当是四个部分,包括人与人的和谐、人与自然的和谐、产业与产业的和谐以及区域与区域的和谐。
在“十一五”规划中首先明确提出了促进区域协调发展的概念,其次创新地划分了功能区,即“各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,并制定相应的政策和评价指标,逐步形成各具特色的区域发展格局”。这在以前是从来没有过的。
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